代建项目管理是指委托一方（即代建方）承担起整个项目的规划、设计、建设和管理任务，代为发包、代为验收和代为交付等项目管理工作。在代建项目管理中，代建方起着统筹协调、监控和推动作用，负责项目进度、质量、技术和预算的管理，并将结果及时反馈给委建方。 代建项目管理有以下几个主要特点。首先，代建项目管理强调高效性。代建方具有一定的专业知识和经验，能够快速、高效地进行项目管理工作，提高项目管理的效果。其次，代建项目管理注重综合性。代建方需要全面考虑项目的各个方面，包括项目的投资、设计、建设、验收等，以及各方利益的协调，确保项目的顺利进行。再次，代建项目管理强调全过程管理。代建方将项目的各个阶段和环节统一起来，进行整体规划和协调，确保项目的整体运作符合要求。最后，代建项目管理追求专业性。代建方需要具有丰富的专业知识和经验，能够准确把握项目的需求和要求，提供专业的管理服务，以达到客户的满意度。 代建项目管理涉及到多个环节和岗位。首先，代建方需要进行项目的规划和组织工作，确定项目的目标和策划，制定项目的管理计划和实施方案。其次，代建方需要进行项目的设计和建设工作，包括土地选址、施工图纸设计、项目建设安排等。再次，代建方需要进行项目的进度管理和质量控制工作，监督项目的进展情况，遇到问题及时解决，保证项目的顺利进行。此外，代建方还需要进行项目的投资管理和风险管理，确保项目的资金充足和风险可控。最后，代建方需要进行项目的验收和交付工作，按照项目的合同和规定，完成各项程序和手续，并向委建方交付项目的成果。 总之，代建项目管理是指委托一方承担整个项目的规划、设计、建设和管理任务，并将结果及时反馈给委建方的项目管理方式。代建项目管理具有高效性、综合性、全过程管理和专业性等特点，涉及到项目的多个环节和岗位。通过代建项目管理，可以更好地进行项目管理工作，提高项目管理的效果，确保项目的顺利进行。

所谓代建制，即是指政府通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位，签订代建合同，负责项目建设的组织实施，并承担控制项目投资质量工期和施工安全等责任，项目竣工验收后移交使用单位的项目建设管理制度代建期间，代建单位按照合同约定代行项目法人职责

我国代建制的发展，最早可追溯至1993年厦门市在一些基础设施和社会公益性政府投资项目中，首次采用政府部门代替项目使用单位，委托专业项目管理单位进行项目建设管理的管理模式探索

此后国家加大对代建制管理方式制度研究，于2004年7月出台的关于投资体制改革的决定，提出：对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资质量和工期，竣工验收后移交给使用单位增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制在全国范围内开始扩大代建制管理模式的应用推广

从核心本质上来看，代建制实际上是一种项目建设管理制度模式，其主要应用领域即为非经营性的政府投资项目，其制度发展也主要受各地政府的力量推动，目前在全国范围内形成不同的代建模式特点

1各地代建制的实践模式特点

国内代建制管理模式，因制度在各地试点发展过程中采取不同的代建合同模式，呈现出不同的实践模式特点，具体而言主要包括：委托代理合同模式指定代理合同模式三方代建合同模式

委托代理合同模式

即是指由政府投资主管部门设立具有法人资格的项目法人或指定一个部门作为项目业主，由其以招投标的形式确定代建单位，并与代建单位签订代建合同

指定代理合同模式

即是指由政府投资主管部门直接采取招投标方式，确定项目代建单位，由项目使用单位与代建单位签订代建合同

三方代建合同模式

即是指由政府投资主管部门以招投标方式，确定项目代建单位，同时与项目使用单位项目代建单位签订三方代建合同

对比三种代建合同模式，其主要差异即在于代建合同签订主体，不同的合同签订主体会对代建项目实施管理产生不同的影响

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委托代理合同模式中，由政府投资主管部门与代建单位签订合同，作为被代理的项目使用单位并未参与其中，难以发挥使用单位的积极性，甚至出现使用单位不予协助配合，增加工程建设的困难

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指定代理合同模式中，由项目使用单位与项目代建单位签订合同，作为项目投资人的政府部门并未参与其中项目资金由使用单位掌握，不利于政府部门对项目投资资金的运用和代建工程项目实施的监督管理

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三方代建合同模式中，政府部门使用单位与代建单位都是合同签订主体，相较于前两种代建合同模式，能够避免使用单位积极性不高，投资资金管理与项目建设监管等问题客观上，政府部门使用单位，都拥有对代建单位的制约权力，易造成代建工程项目实施的实际管理困扰，在这种合同模式下，应严格规定各方的权利义务和责任，平衡三方各自的权利义务

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代建制管理模式

代建单位的风险特点

理论上，代建制区别于其他管理模式的主要特点，即在于代建二字，这意味着代建单位与其他代建合同主体实质上应为一种委托代理关系代建单位通过提供满足合同要求的管理服务，收取管理咨询费，并不承担项目成本失控的风险

但在实践过程中，政府部门或项目使用单位为保证投资效果，往往在代建合同中增加代建单位对整体工程项目建设实施的风险责任当然，由于建设工程投资资金巨大，项目建设周期较长，各项风险因素复杂多变，代建单位作为项目管理实施的实际负责人，承担部分项目风险无可厚非但这里需要注意的是，代建单位的风险责任与风险收益是否均衡

代建单位的收益主要来自两方面，即一方面收取约定的代建管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70%；另一方面项目竣工后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可参与一定比例的分成

但目前，国内代建市场竞争激烈，一些地区在相关实施代建制的文件中并未明确规定代建管理费的下限标准在代建单位招投标活动中，受低价中标原则影响，众多代建单位为保证价格竞争力，将代建管理费一降再降，利润所剩无几在这样的情况下，代建单位还要与投资方共同承担部分项目风险，其实际的风险责任与风险收益是明显不均衡的

这与工程总承包管理模式形成了强烈的对比，虽然工程总承包管理模式中的承包商同样承担着很大的项目风险责任，甚至较代建制的风险责任更大，但承包商的合同利润空间是十分可观的，风险责任与风险收益相较代建制而言是较为均衡的

此外，代建制管理模式中，代建单位的角色地位也较为特殊，一方面，法律并未正式授予其认可的法律地位，在相关建设管理活动中，如各项手续的办理仍需要传统建设方出面办理；另一方面，政府部门或项目使用单位作为代建合同的参与方，由于拥有投资资金权利，在实际建设实施管理活动中较为强势，如在施工单位招标活动中撇开代建单位自行招标，影响代建单位的实际施工管理

代建制管理模式是我国工程建设管理发展中的一次探索尝试，但目前代建制管理模式在国内处于发展初期，一些制度问题仍有待进一步发展完善代建制管理模式下的代建单位应做好相应代建项目的风险评估与风险应对工作，通过运用新技术新管理方法有效应对相应代建风险，提高风险收益，完善代建制管理制度